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公告|关于加强检察公益诉讼工作的决定(草案)公开征求意见啦!
2020-05-21

上海市人大常委会办公厅公告


上海市十五届人大常委会第二十一次会议对《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定(草案)》进行了审议。为进一步发扬立法民主,现将法规草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网(www.xinmin.cn)、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下:


一、公开征求意见的时间

2020年5月14日至5月29日


二、反映意见的方式

(一)来信地址:上海市人民大道200号,市人大常委会法制工作委员会立法二处;邮政编码:200003

(二)电子邮件:fgwlfec@126.com

(三)传    真:63586583

 

                        上海市人大常委会办公厅

                          2020年5月14日



关于《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定(草案)》征求意见有关事项的说明


一、起草背景


建立检察机关提起公益诉讼制度,是支持和推动检察机关充分有效发挥法律监督职能、公益保护职能作用的重要制度安排。制定《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》,是贯彻落实中央关于“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”精神,依法实施民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定的必然要求,也是积极回应检察公益诉讼制度推进实践中存在的案件范围窄、调查取证难、相关单位及部门配合度不够等问题的重要举措。


二、主要内容


《决定(草案)》共十九条,主要内容包括:


(一)检察公益诉讼领域范围。


一是明确检察机关应当依法加强办理“4+1”法定领域的公益诉讼案件。二是明确检察机关在城市公共安全管理、金融秩序维护、信息安全、反知识产权垄断、历史风貌区和优秀历史建筑保护等领域探索开展公益诉讼工作。三是明确对于法律法规、司法解释以及经批准适用的国际条约等涉及公益保护规定的,检察机关可以依法开展公益诉讼工作。(第二条)


(二)调查核实权。


明确有关单位和个人应当配合检察机关调查核实案件事实、调取证据材料等;拒不配合的,检察机关可以约谈相关人员,并可以建议有关机关或者部门予以处理。(第五条)


(三)检察机关履职要求。


一是加强检察公益诉讼队伍能力素质建设、机构专门化建设,提高检察建议质量和水平。二是细化完善检察机关办理民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼和行政公益诉讼案件的相关流程。(第三条、第四条、第六条)


(四)相关单位履职配合。


一是要求各级人民政府及其部门积极配合检察机关调查核实工作,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,建立行政执法与公益诉讼工作衔接机制等。二是公安机关办理相关刑事案件时可以邀请检察机关提前介入,并协助收集、固定相关证据,依法处理严重干扰、阻碍办理公益诉讼案件的违法行为。三是要求审判机关完善相关庭审机制,依法支持检察机关开展和探索的公益诉讼工作,加大执行工作力度。四是明确对有干扰、阻碍办案以及行政机关无正当理由不落实检察建议等行为的公职人员,依法移送监察机关依法处理。(第七条至第十二条)


(五)各方面支持保障。


一是明确加快司法鉴定和检验机构建设,探索完善“先鉴定、检验后付费”工作机制;加强财政保障,细化完善公益诉讼赔偿金管理使用办法等。二是要求司法机关、新闻媒体、教育部门加强宣传,提高检察公益诉讼社会知晓度。(第十三条至第十六条)


(六)人大监督。


明确市、区人大常委会通过听取专项工作报告、组织人大代表开展调研和视察等方式,加强对检察公益诉讼工作的监督。(第十八条)



三、拟重点讨论和听取意见的几个问题


1.关于检察公益诉讼领域范围相关规定的意见和建议。

2.关于社会各方面配合支持检察公益诉讼相关规定的意见和建议。

3.对草案的其他意见和建议。



上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定(草案)


为加强检察公益诉讼工作,根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律规定,结合本市实际,作出如下决定:


一、【立法目的】本市检察机关应当充分发挥法律监督职能作用,依法提起公益诉讼,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益。

本市各级国家机关、企事业单位、社会组织和个人应当充分认识加强检察公益诉讼工作对于实现国家治理体系和治理能力现代化的重要意义,积极支持配合检察机关开展公益诉讼工作。


二、【领域范围】检察机关应当依法加强生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域的公益诉讼工作。

检察机关可以围绕上海“五个中心”建设和经济社会发展,探索开展城市公共安全管理、金融秩序维护、信息安全、反知识产权垄断、历史风貌区和优秀历史建筑保护等领域的公益诉讼工作。

法律法规、司法解释以及经批准适用的国际条约等涉及公益保护规定的,检察机关依法开展公益诉讼工作。


三、【民事公益诉讼】民事主体侵害公益,检察机关拟提起民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼的,应当依法履行诉前公告程序。公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,检察机关可以提起诉讼。法律规定的机关和有关组织提起诉讼的,检察机关可以支持起诉。

侵权行为人自行纠正违法行为,采取补救措施,或者承诺整改的,检察机关可以就民事责任的承担与侵权行为人进行磋商。经磋商达成协议的,可以向审判机关申请司法确认。经磋商未达成协议的,检察机关应当及时提起民事公益诉讼。


四、【行政公益诉讼】行政机关违法行使职权或者不作为,致使公益受到侵害的,检察机关应当与行政机关沟通核实,及时提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在法定期限内依法履行职责并书面回复检察机关,提交落实检察建议的相关证据材料。检察机关对逾期不回复的,或者对整改落实情况评估后,认为行政机关仍未依法履行职责的,应当依法提起诉讼。

检察机关可以将检察建议及整改落实情况抄送同级人大常务委员会和同级人民政府。检察机关要提升检察建议的质量和水平,依法、精准监督,发挥检察建议在推进依法行政、严格执法和促进社会治理中的作用。检察机关在公益诉讼工作中发现行政规范性文件存在合法性问题的,可以向有关制定主体提出修订建议。


五、【调查核实】检察机关办理公益诉讼案件,调查核实案件事实、调取证据材料,委托公证或证据保全,有关单位和个人应当配合。对拒不履行协助调查义务或者阻扰检察机关调查核实的,检察机关可以约谈相关人员,依照本决定第七条、第十一条、第十二条、第十八条的规定,建议有关机关或者部门处理。

根据调查核实工作需要,司法警察可以协助检察官履行调查核实职责。


六、【检察机关自身建设】检察机关应当提高公益诉讼专业化、规范化水平,加强基层检察机关公益诉讼机构专门化建设,配强办案人员和技术调查人员,配齐办案装备,引入专业技术力量,提升办案质效。

检察机关要严格依法履行职责,自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督。


七、【行政机关支持配合】各级人民政府及其有关部门应当积极配合检察机关依法开展调取查阅行政执法卷宗、收集证据材料等调查核实工作。对于检察机关提起的行政公益诉讼案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。各级人民政府应当将行政机关依法支持配合检察公益诉讼工作作为法治政府建设的重要考评内容。


八、【行检衔接】行政机关与检察机关应当建立行政执法与公益诉讼工作衔接机制,推动行政执法与公益诉讼工作在违法线索、监测数据、裁量标准、典型案例等方面的信息互通共享。对于行政执法和审计监督中发现存在公益侵害事实可能需要启动检察公益诉讼的,有关机关应当及时将线索移送同级检察机关。


九、【审判机关职责】审判机关应当加强检察公益诉讼审判专门化、专业化建设,优先组成有专门知识的人民陪审员参加的合议庭审理公益诉讼案件,探索和完善专家辅助人等制度。依法审理检察机关围绕确认违法行为侵害公益、防范公益受损、推动受损公益修复、实施惩罚性赔偿等提出的诉讼请求,作出公正裁判。依法支持检察机关按本决定第二条规定开展和探索公益诉讼工作,增强公益诉讼的预防功能和治理效能。


十、【加强执行工作】审判机关对被告不履行生效判决、裁定的,应当及时移送执行。

对需要组织生态修复等协助执行事项的,应当及时移送有关部门、机构组织实施或者通知有关行政机关参与相关执行工作。

对于拒不履行相关义务的被执行人、协助执行人,应当依法追究法律责任。


十一、【公安机关配合保障】公安机关在办理破坏生态环境和资源保护、食品药品安全等领域刑事案件时,可以邀请检察机关提前介入。公安机关在依法搜集刑事犯罪证据时,可以根据检察机关的建议,协助收集、固定犯罪嫌疑人侵害国家利益和社会公共利益的相关证据。

公安机关对于以暴力、威胁、限制人身自由、聚众围攻等方式干扰、阻碍审判机关、检察机关办理公益诉讼案件的违法行为,应当依法及时处理。


十二、【监察监督】公职人员干扰、阻碍检察机关依法调查核实,干扰、阻碍审判机关、检察机关依法办理公益诉讼案件,情节严重的,审判机关、检察机关可以将相关线索移送监察机关依法处理。行政机关无正当理由不落实检察建议,情节严重的,检察机关认为应当追究有关人员责任,可以将相关线索移送监察机关依法处理。


十三、【公共法律服务】根据检察公益诉讼工作的发展需要,不断完善相关公共法律服务体系,加快生态环境、食品药品安全等领域的司法鉴定和检验机构建设,探索完善检察公益诉讼案件先鉴定、检验后付费工作机制。司法行政部门协调指导公证机构、律师事务所以及专业调解组织为检察公益诉讼工作提供法律服务。


十四、【财政保障】市级财政部门应当加强对检察公益诉讼工作的财政保障,与检察机关研究制定检察公益诉讼调查装备标准,将调查核实、专家咨询、举报奖励等公益诉讼办案中的必要费用纳入财政预算,建立鉴定、评估、检测经费保障机制。

财政、生态环境等部门应当会同检察机关、审判机关,制定完善公益诉讼赔偿金管理使用办法,确保赔偿资金用于公益维护。


十五、【社会参与】承担环境保护、消费者权益保护、特殊群体权益保护等职责的社会组织,应当积极履行公益保护职责,与检察机关加强信息交流,及时移送相关线索,推动形成多元主体共同维护公益的工作格局。

鼓励社会公众向检察机关提供公益诉讼相关线索,引导社会公众有序参与检察公益诉讼工作。根据有关规定,对积极参与检察公益诉讼工作并作出贡献的单位和个人予以表彰,对举报有功人员给予奖励。举报奖励的具体办法由检察机关会同财政部门研究制定。

对于国家机关、企事业单位、社会组织和个人移送、提供的公益诉讼案件线索,检察机关应当登记在案,并予以回复。


十六、【加强宣传】审判机关、检察机关应当通过及时发布典型案例、以案释法等形式,加大检察公益诉讼工作的宣传力度。新闻媒体应当加强对检察公益诉讼工作的宣传报道,发挥舆论监督作用,引导社会公众通过法律途径表达诉求,营造社会各界参与、支持检察公益诉讼工作的良好氛围。教育部门应当将公益保护纳入中小学德育课程,增强未成年人自觉保护公益的意识。


十七、【跨区域协作】上海检察机关应当加强与长江经济带、长三角地区检察机关的协作配合,积极探索完善适应长江经济带重大国家战略发展、长三角一体化发展的检察公益诉讼协作机制,加强信息共享、线索移送、调查协作、联动办案等工作,推动跨区域生态环境和资源保护及其关联的安全生产等系统化治理。


十八、【人大监督】市、区人民代表大会常务委员会应当通过听取专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定等方式,加强对审判机关、检察机关依法开展公益诉讼工作的情况以及行政机关接受、配合法律监督工作的情况进行监督。

市、区人民代表大会常务委员会充分发挥代表作用,组织代表围绕检察公益诉讼开展专题调研和视察等活动,汇集、反映各方的意见和建议,督促有关方面落实支持和保障检察公益诉讼的各项工作。


十九、【实施日期】本决定自公布之日起施行。


-END-


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