/

当前位置:

《上海闵行法院2019年度行政审判白皮书》及行政争议实质性化解典型案例(附全文)
2020-06-16




为进一步深化行政审判机制改革,发挥人民法院解决行政争议的的司法职能,6月15日下午,上海市闵行区人民法院(以下简称上海闵行法院)举行“行政争议协调和解工作室”(以下简称“工作室”)成立暨签约仪式,并发布《上海闵行法院2019年度行政审判白皮书》(以下简称《白皮书》)及行政争议协调化解典型案例。上海市高级人民法院(以下简称上海高院)党组成员、副院长张斌,闵行区委常委、副区长曹扶生,区委常委、政法委书记刘豫峰,区人大副主任沈健等领导出席活动。上海闵行法院党组成员、副院长李国泉作情况通报,上海闵行法院党组书记、院长席建林主持本次活动。



静安、松江、奉贤、金山、青浦五区以及上海高院、上海第一中级人民法院、上海三中级人民法、上海市浦东新区人民法院(以下简称上海浦东法院)上海市闵行区人民检察院相关领导以及部分媒体记者参加会议。





以“工作室”为平台 推进行政争议实质化解再深入


自2018年7月上海法院开展行政案件集中交叉管辖改革以来,上海闵行法院着眼诉源治理,延伸审判职能,积极推进行政争议多元纠纷解决机制,先后成立上海闵行法院行政争议多元调处中心,制定《关于推进行政争议诉调对接工作的实施意见》,借力《矛盾协助化解建议函》因势利导开展协调化解,为行政争议实质性化解夯实实践基础。


作为多元调处中心实运载体的“工作室”是由上海闵行法院与闵行司法局协力打造的“行政审判”与“智慧调解”的互动直通车,今后“工作室”将通过闵行司法局委派调处、特邀调处、法官“零距离”指导、强化诉前调解员主导调处、探索诉中法官与调解员协同调处工作模式,进一步推动行政争议的实质化解,并逐步将“矛盾化解可行性评估前置”“调解方案一对一指导”“分片调处集中指挥”等逐步内嵌为法院调处行政处罚、征收补偿协议、行政赔偿等八大类行政争议的主要操作路径。


以“工作室”为依托,上海闵行法院将统筹谋划、协同推进,以更多更有力的“组合拳”,让“工作室”真正成为实质性解决行政争议的前沿阵地,联结当事人、行政机关与人民法院的桥梁纽带,集中展示各方通力协作、共同解决矛盾纠纷的形象窗口,不断提升人民法院化解矛盾纠纷的能力和水平。


以框架协议为据  探索行政争议多元化解再深入


在行政案件集中交叉管辖以来,上海闵行法院积极开展行政机关出庭、旁听、讲评“三合一”活动,建立与辖区政府法制部门常态化沟通联络机制,探索研究执法信息和裁判理念共享机制,推进审判白皮书和司法建议精品工程,发挥典型案例的示范引领作用,在开创交叉管辖背景下人民法院与行政机关的良性互动方面,积极探索,大胆尝试,取得了良好的效果。


活动当天,上海闵行法院与上海浦东法院、闵行司法局共同签署《关于联合推进行政争议实质性解决机制的框架协议》,与闵行区检察院共同签署《关于加强闵行区行政争议实质性化解协作配合的工作办法》,一方面,对于探索“二点一地”(浦东、闵行两点,工作室一地)联动化解行政争议,打通异地化解矛盾的梗阻具有重要意义,另一方面也开创了检察院与法院共同开展行政争议多元调处的工作新模式,为进一步推进行政争议的多元化解积累实践经验。


以白皮书为镜 推进府院互通互动再深入


为进一步提高行政审判的公开透明程度,自2003年以来,上海闵行法院已连续18年制发行政审判白皮书。上海闵行法院副院长李国泉在通报2019年度行政案件司法审查情况时表示,本次《白皮书》是上海闵行法院实行集中交叉管辖改革以来,对首个完整年度的行政案件司法审查情况进行回顾的白皮书,对集中管辖背景下进一步加快法治政府建设、提高依法行政水平具有重要意义。


《白皮书》包含“2019年度行政案件司法审查情况报告”“闵行区法院推进行政争议实质性解决工作专项审判白皮书”“2019年行政争议协调化解典型案例”三大部分。


司法审查情况报告采用“1份总报告+各辖区5篇分报告”的形式,介绍了行政案件基本情况及特点、行政执法和应诉中存在的主要问题,并就进一步促进行政机关依法行政、深入推进法治政府建设提出了相关建议。


行政争议实质性解决工作专项审判白皮书部分,介绍了一年来上海闵行法院行政争议实质性解决的基本情况、主要做法以及下一阶段的工作方向。专项白皮书指出,今后,上海闵行法院将继续推进多元调处平台建设、继续强化诉前调解和诉源治理、继续深化良性互动机制形成工作合力,促进多元解纷,不断提升人民法院在协调化解行政争议案件的能力和水平。


据白皮书统计,2019年上海闵行法院共受理各类行政诉讼976件,审结1056件。从各区受案数量来看,从案件数量上看,涉静安区行政诉讼案件307件,涉奉贤区行政诉讼案件176件,涉松江区行政诉讼案件129件,涉青浦区行政诉讼案件195件,涉金山区行政诉讼案件75件,涉市级机关及其他辖区机关行政诉讼案件97件。公安、街镇、城建、劳动和社会保障、市场监管等五类案件占总数的九成以上。从案件类型和区域分布来看,行政强制、行政合同、行政处罚、信息公开、行政登记等五类案件占比超过八成。部分案件在各区域之间显现明显差异的分布态势,如行政合同类案件集中分布在静安区,拆违类行政强制案件青浦区占比过半。



值得注意的是,2019年,行政领导出庭应诉率总体稳定,出庭应诉总量有提升,辖区之间趋于平衡,反应出行政机关出庭应诉工作的重视程度提高。此外,经过一系列的努力,辖区内行政争议的协调和解工作稳步推进,调撤案件总量上升,协调化解率在全市基层法院范围内排名前列。


通过对败诉案件的剖析,上海闵行法院表示行政机关在认定事实、适用法律、执法程序以及出庭应诉等方面仍有进一步提升的空间,为此,《白皮书》建议辖区行政机关:1.坚持“以人民为中心”理念,优化法治化营商环境;2.运用法治思维法治方式,着力提升行政执法水平;3.提升行政应诉工作能力,展现法治政府良好形象;4.创新府院联动协调机制,不断增进良性互动实效。


点击下载:《上海闵行法院2019年度行政审判白皮书》全


-END-


地址:上海市浦东新区浦东南路256号华夏银行大厦1201室

邮编:200120

总机:+86 21 5093 2722、+86 21 5093 3665

传真:+86 21 5093 3871

邮箱:info@weiislaw.com




微信公众号
移动网站

联系我们

新闻中心